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面向知识经济的政府管理创新研究

更新时间:2019-05-27

  中共湖北省委党校李又才教授主持完成的国家社会科学基金项目《面向知识经济的政府行为模式创新研究》(批准号为99CZZ004),最终成果为专著《面向知识经济的政府管理创新》▯。

  二十一世纪▯,知识经济的发展是必然的。知识经济是以人才和知识为资源的智力经济,拥有了人才和知识就掌握了知识经济时代的主动权。一个国家拥有了人才和知识,也就掌握了发展的主动权▯▯▯。因此,知识经济的到来,是对传统以自然资源、生产资料为核心而划分实力的现状的一种冲击,它将重新调整各个国家和地区在世界上的实力结构和国际地位,为此各国政府必将积极应对▯。

  一、经济形态的发展,不仅决定和影响了社会一般管理的体制和方式▯,而且决定和影响了政府管理的体制和方式。以自给自足为主要特征的自然经济形态,政府管理以专制、王权与教权结合为主要特征▯▯▯;在以商品交易和分工合作为主要特征的市场经济形态,政府管理具有民主化▯、法制化、科层制和高效化等特点▯▯▯;而知识经济形态下的政府管理则具有融合性▯、科技性、智能性▯▯、网络化、人性化等特点。显然▯▯▯,不同经济社会时代政府管理特点存在显著差异▯。

  二、面向知识经济时代的政府▯,应树立新的理念。包括以人为本理念▯▯、顾客理念;公共理念、服务理念;平等理念、公平理念▯、公正理念▯;民主理念▯▯▯、法治理念▯▯▯;诚实理念▯▯、信用理念;责任理念、有限理念;公开▯”透明理”念▯▯、参与理念;成本理念、效率理念、质量理念、绩效理念;竞争理念▯、共赢理念▯;全球治”理理念▯▯▯、开放理念▯;智能理念、创新理念。这些理念反映了面向知识经济时代政府管理应具备三个层面的理念:一是政府管理最基本的理念;二是政府管理在市场体制下的理念▯▯;三是政府管理在知识经济时代的理念。

  三、面向知识经济时代政府▯▯▯,要搞好公共管理▯▯,必须首先区别公共管理与私域管理。二者的主要区别在于公共管理在产权上具有非排他性▯▯▯,在经营上具有非竞争性,在服务上具有非营利性▯,在目的上具有公共性。同时,在公共管理中具有非强制性▯▯、可选择性、非营利性有偿性等特点的可以划归为社会公共管理;具有强制性、不可选择性和无偿服务等特点的可以划归为政府公共管理。这些为政府公共服务的分析提供了基础。根据公共服务的不同特点,政府提▯?供的;公共服务应该有所不同▯,分类服务▯▯,即服务全面法治化、服务有限市场化、服务部分社会化▯、强制服务无偿化。

  四、面向知识经济时代的政府管理组织的设计应遵循以下原则,即以科层制为组织基本结构原则、以网络型为组织框架结构原则▯▯、以电子化为组织运行载体原则、以数字化为组织运行▯:方式原则。因此,政府管理组织设计的实施应该是:政府组织主体实现电子化与数字化,政府组织职责实现明细化与信息化▯▯,政府组织结构实现扁平化与网络化,政府组织运行实现程序化与规范化,政府组织人事实现弹性化与人性化等。

  五、面向知识经济的政府行为模式必须超越科层制政府行为模式。科层制政府行为模式的主要特点是,分工合作与条块结合行为模式,层级分明与命令服从行为模式,向上集权与对上负责行为模式,非人格化与法治泛化行为模式▯,自成体系与相对封闭行为模式等。而面向知识经济的政府行为模式应具有以下特点:数字化:与信息化▯▯▯、电子化与网络化、公开化与透明化、科学化与民主化、快捷化与直接化▯▯▯、程序化与个性化等等。这些特点直接影响了政府管理模式诸如领导模式▯、决策模式、执行模式▯▯、沟通模式、服务模式▯▯▯、监督模式▯、办公模式以及政府与▯;社会互动模式等的变化▯。

  六、面向知识经济时代政府管理的支撑点是人才▯▯▯、科技和城市▯▯▯,人才是关键,科技是支撑,城市是基础。该成果对人才资源开发的新理念▯▯、新原则▯、新体制▯、新机制以及开发目标进行了探讨。提出了人才资源开发的理念▯▯▯,包括人才资源是第一资源理念▯,有用的人就是人才和人人都可成才的大人才理念,以人才为本理念;指出人才资源开发必须遵循人才开发规律,不仅人才有成长规律、人才有开▯▯。发规律,而且不同类型的人才有不同的开发规律,如对党政领导“人才,要在提高理论素养▯、培养战略思维▯、树立世界眼光和加强党性修养,上下功夫,全面提高领导水平和执政能力▯▯;在选拔和管理上,重在群众认可。对国家机关和党群单位的公职人才,要培养他们的政治鉴别力和抵制腐朽思想侵蚀的能力、市场经济适应能力、依法行政能力、行政管理能力、调查研究能力、学习能力和创新能力等;在选拔和管理上,重在执法公正的服务水平。对企业经营管理人才▯▯▯,要通过建立市场化、外向型培养机制,着力提高他们驾驭市场▯▯、参与竞争尤其是国际竞争的能力;在选拔和管理上,重在市场和出资人认可▯▯▯。对专业技术人才,要着重提高他们的科研▯▯、学术水平,从中培养一大批具有领先水平的专家、学者和学科带头人;在选拔和管理上,重在社会和业内认可。对技能劳动者人才,要通过技能培训▯,市场竞争,优胜劣汰▯▯▯,重点强化他们的岗位责任意识,提高他们的技能操作水平;在选拔和管理上▯▯,重在提高熟练性精细性劳动技能水平。

  七、知识经济的发展需要以科技作依托▯▯、人才作后盾▯▯,而大中城市能优先满足这两个条件,因此知识经济是以城市优先发展并依托城市形成点状分布,最终以点带面而发展和推进。我国知识经济的发展▯▯▯,要以已经或正在形成的区域中心大城市为中心、以所在城”市形成的经济圈为辐射▯“面,推动知识经济的发展▯。为此▯,面向知识经济时代的中心大政府,要发挥中心大城市主导区域优势,提升城市政府调控功能▯;发挥中心大城市发展领先优势,提升城市政府引导功能;发挥中心大城市信息中心优势,提升城市政府指挥功能;发挥中心▯▯▯“大城?市基础设施优势,提升城市政府服务功能▯▯;发挥中心大城市人才荟萃优势▯▯,提升城市政府创新功能;发挥中心大城市融合城乡优势▯▯,提升城市政府整合功能▯▯;发挥中心大城市先进代表优势,提升城市政府发展功能。

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