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【专家解读31条措施】落实同等待遇助力台企转型升级

更新时间:2019-05-11

  自上世纪80年代中期赴大陆投资以来▯▯▯,广大台商台企成功地抓住大陆改革开放、经济腾飞的契机,不仅实现了企业自我价值的大幅提升,而且成为我国改革开放事业重要的开拓者、参与者和贡献者▯。2008年金融危机后,受欧美市场需求萎缩▯▯▯、大陆生产成▯、本上涨等影响,台企经营困境不断增大,未来能否顺利转型升级▯▯、融入大陆市场成为其生存发展的关键。中央▯“31条措施▯”及各省市出台的细则▯▯▯,都把在投资和经济合作领域给予台资企业同等待遇放在首位,为新时期台资企业继续分享大陆发展机遇提供了路径,也为台企转型升级提供了强大动力。

  台商以做代工起家,长期以欧美市场为主,路径依赖性强,转型升级面、临较大的方向转换问题,尤其是如何与大陆总体产业发展的大战略对接,台企普遍感觉困难较大▯▯。针对台企的困境,大陆从▯▯▯“两岸一家亲”角度出发▯,将广大台资企业视作中华民族经济的一部分,在国家经济发展的总体战略中对台资企业参与给予同等待遇,令其融入大陆经济更有▯▯▯“方向感▯▯”。此次“31条措施”明确指出▯,▯▯▯“台资企业“参与‘中国制造2025’行动计划适用与大陆企业同等政策▯”;“鼓励台资企业向中西部、东北地区转移并参与‘一带一路’建设”▯▯。尤其在当前中美贸易摩擦不断升级的背景▯:下,部分以美国为最终出口市场的台企不可避免受到冲击,“31条措施”鼓励台资企业参与大陆高端制造业发展战略▯、向“一带一路”市场延伸▯▯▯,有利。于其加强与大陆产业链深度融合、分散市场,缓解贸易摩擦的负面影响。

  各省市出台的细则进一步结合地方特色,鼓励台资企业参与各地区▯“中国制造2025”行动计划▯▯、“一带一路”建设、综合试验区等平台,并以税收优惠引导台资企业向地方产业战略发展所需要的方向转型▯▯▯。如广东省提出,“鼓励台资企业参与粤港澳大湾区、国家自主创新示范区”、▯“参与IAB(新一代信息技术、人工智能▯▯、生物医药)与NEM(新能源▯▯、新材料)等新兴产业发展”;湖北省提出▯“结合全省‘芯片-显示-智能终端-通信-应用’联动发展的产业生态▯▯,扶持台资企业投资新一代信息技术、生物医药▯▯、高端装备制造、新材料、绿色低碳环保▯▯、数字创意六大产业”;四川▯“省提出,“地区货物经。中欧班列▯、‘泸州-武汉-台。湾’江海联运及▯▯‘厦蓉欧’运输进出口,为台湾企业和台湾地区商品进出口提供通关便利▯▯”等等。各地实施细则为台企转型升级提供了更为明确的指导方向,并给予一定资金支持▯,解决了台企转型升级的实际困难。

  二▯▯、对台企公平参与政府采购▯▯▯、重大工程建设做出安排,分享大陆公共投资领域发展机遇

  自台资企业进入大陆以来,大陆始终视台资为中国资本。早期外资企业所享受的税收优惠更多▯▯▯,因此大陆对台企比照外资与境外人员进行管理,实施“同等优先、适当放宽”的原则,享受“超国▯▯:民待遇”。随着大陆经济不断发展▯,内外资企业税收待遇趋于一致▯▯▯,台企能享受的优惠力度有所下?降,而内资企业在市场准入、享受政策鼓励等方面的优势逐渐凸显。以政府”采购和政府投资工程建设为例,近年来我国政府采购规模快速增长,2016年即达到31089.9亿元人民币,其中中小微企业参与的采购额达24036.2亿元,占比高达77▯▯.3%。对于以中小企业为主、产品质量较高的台资企业来说▯▯▯,政府采购市场蕴含巨大的商机。同时部分台企在环保、水处理等市政基础工程建设方面也有技术优势,迫切希望公平参与地方市政基础工程建设。但从近年的实际情况看,由于缺乏品牌优势▯,加之地方政府有时在招标资格规定上不够明确▯▯▯,导致台资企业难以获得政府采购及政府工程建设订单。

  ▯“31条措施”紧紧契合国务院关于推动新一轮高水平对外开放的精神▯▯▯,呼应国发【2017】5号文(《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》)中提出的要“促进内外资企业公平参与政府采购招投标”、“支持外资依法、依规以特许经营方式参与基础设施建设”,对台资企业落实参与政府采购及重大工程建设的国民待遇,助力台企分享大陆公共投资快速增长的市场机遇▯▯。▯▯“31条措施”中明确指出“台资企业可公平参与政府采购”▯,“台资企业可以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设”▯▯▯。各省市结、合中央精神,出台了一些地方特色鲜明的举措▯:如福建省在政府采购领域对台资实行▯▯“无准入门槛”;江西省规定,“台资企业可以特许经营方式参与江西防洪▯、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理等水利项目建设,参与江西污水处理、中水回用、环卫保洁、园林绿化等项目的建设和运营”;广州提出▯,“鼓励台资企业以特许经营方式参与信息基础设施、城市更新及特色小镇、价值创新园区等领域▯▯▯、项目投资”。更为细化的落实条款,为台企切实公平参与政府采购与政府工程建设提供了保证,也有利于台资企业进一步拓展大陆内需市场▯▯。

  三十余年来,台企通过在大陆的生产经营▯▯,厚植了两岸共同利益▯▯▯,始终是两岸关系发展的积极推动者。随着大陆由高速增长进入高质量发展阶段▯▯,为台企提供了更为广阔的发展舞台▯▯,也对其提出了更高的要求。“31条措施”仍在各省市不断落实、细化过程中,将为广大台企转型升级提供助力▯▯,促其转变“两头在外”的传统”经营模式▯▯▯,深度融入大陆,全方位分享祖国大陆发展的机遇。(柳英,作者系中国社会科学院台湾研究所经济研究室副主任。)

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